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会计从业资格考试改革解读  

2014-03-29 21:38:43|  分类: 会计专业考试专题 |  标签: |举报 |字号 订阅

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会计资格考试是取得会计从业人员资格的唯一途径。随着社会经济的不断发展,会计工作在社会经济活动中的作用越来越重要,使得各行业需求大量的、高素质的会计从业人员。目前我国会计人员队伍已经扩大到近1400万,报考会计从业人员资格考试的人数呈逐年上升趋势,全国每年有数百万人报考。

考试人数的急剧增加以及各行业对高素质从业人员的需求,给会计从业人员资格考试组织管理增加了难度。为了解决上述问题;提高会计考试管理工作效率、节约考试资源、规范考试管理,方便考生应考,财政部于近年对于会计从业资格考试进行了一系列改革。

会计从业资格考试的改革历程

1984年,河北省财政厅经省政府批准,率先在全省全民所有制和县以上集体所有制单位试行会计证制度。这一制度是我国会计管理工作的一项创新,后在其他地区和部门逐步广泛推行。

1990年3月23日,财政部在总结各地试点经验的基础上,制定发布了《会计证管理办法(试行)》,在全国范围内试行会计证管理制度。符合相关条件的可以直接发证,不符合条件的需要考试,考试科目定为《财务会计法规》、《会计基础知识》、《专业财务会计》、《计算技术》四门。

1996年7月19日,财政部对《会计证管理办法(试行)》做了全面修改,重新发布《会计证管理办法》。此举标志着会计证管理制度正式在全国广泛推广。从此,凡进入会计队伍、从事会计工作的人员,必须持有会计证。并且明确会计证实行考试制度,修订后的考试科目定为:《财务会计法规》、《会计基础知识》、《会计实务》、《珠算》和《初级会计电算化》(后两门可任选一门)。

1999年10月31日,第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议修订的《会计法》在全面总结会计证制度做法和经验的基础上,将会计从业资格以法律形式确定下来。

2000年5月8日,财政部印发的《会计从业资格管理办法》明确规定会计从业资格的取得实行考试制度,科目包括:《财经法规》、《会计基础知识》、《会计实务》、《初级会计电算化》或者《珠算》(五级)。

2005年1月22日,财政部以财政部令第26号发布修订后的《会计从业资格管理办法》,将原来设置的4个考试科目调整、合并为3个考试科目:《财经法规与会计职业道德》、《会计基础》、《会计电算化》(或者《珠算》)。

2008年12月18日,财政部印发《关于推进会计从业资格无纸化考试的指导意见》,明确提出争取用3~5年的时间,遵循“依法开展”、“以人为本”、“因地制宜”、“安全可靠”四项原则,逐步在全国范围内推进无纸化考试工作。

2010年1月15日,财政部印发《全国会计从业资格无纸化考试题库建设方案》,指出财政部会计司组织领导全国会计从业资格无纸化考试题库建设,包括制定题库建设方案、组织专家命(审)题、题库更新、指导地方开展会计从业资格无纸化考试相关工作等。

2010年9月21日,财政部发布的《会计行业中长期人才发展规划[2010—2020年]》中明确指出会计从业资格是依法对从事会计工作的人员实行的市场准入制度;加强会计从业资格管理,在全国范围内实行会计从业资格考试统一大纲、统一题库、统一标准;加快推进会计从业资格无纸化考试,提高会计从业资格考试的公正性、科学性。

2012年12月6日,财政部修订并发布了《会计从业资格管理办法》,明确了会计从业资格考试大纲、考试合格标准由财政部统一制定和公布;会计从业资格考试科目实行无纸化考试,无纸化考试题库由财政部统一组织建设;会计从业资格无纸化考试管理相关规定由财政部另行制定;会计从业资格各考试科目应当一次性通过。

2013年3月11日,财政部发布《关于印发新旧<会计从业资格管理办法>有关衔接规定的通知》,确保实现新旧会计从业人员资格管理办法平稳过渡。

2013年9月25日,财政部公布了《会计从业资格考试管理规定》,加强对全国会计从业资格无纸化考试工作的指导,规范会计从业资格无纸化考试行为。

新管理规定的亮点

2013年是会计从业资格考试改革的关键时期,会计从业资格管理制度、考试制度相继出台并逐步贯彻实施。通过研究《会计从业资格管理办法》、《会计从业资格考试管理规定》,可以看出会计从业人员资格考试改革的几大亮点:

统一指导、分级管理

原有的会计从业资格考试全国统一的考试大纲由财政部负责制定发布,但是考试的命题、考务等工作则由各省级会计管理机构负责组织实施,客观上可能造成不同省份之间会计从业资格考试水平不一致的情况。

新的管理办法以及考试规定,将会计从业资格考试的管理权统一到财政部,由财政部负责管理全国会计从业资格考试工作,统一制定和公布会计从业资格考试大纲、考试合格标准,组织开发、建设会计从业资格考试题库及题库软件,指导各地会计从业资格考试工作。各省级会计管理机构负责管理本地区会计从业资格考试工作。新的管理办法和考试规定结束了各地省级会计管理机构各自为政的局面,在新的考试模式下,建立健全相关考试配套措施,提高会计从业资格考试的公正性、科学性,使会计从业资格考试更加规范、透明。

实行无纸化考试

考试规定明确会计从业资格考试科目实行无纸化考试。

传统的纸质化考试存在固有的考试组织难度大、投入成本高、运转周期长等弊端。无纸化考试则具有降低考试管理成本、提高考试组织效率等优势,可以节约考试资源、规范考试管理,大大降低了试题泄密风险,加强考试过程监控,能满足会计从业资格管理的需要,保障考试公正、公平、规范。

统一题库、统一标准

纸质考试需要组织不同的专家进行命题,考试的难度会存在波动,影响准入的标准,并且容易被摸清出题的规律,导致难以客观全面地考察考生的实际水平。无纸化考试在全国范围内统一题库和统一标准。通过设置题库,根据设定的知识点和难度进行随机抽题、自动组卷,保证每个考生的试题既各不相同,又能做到全面考核、难易得当,从而实现考试的标准化、规范化。这也是实现《会计人才规划》中“统一大纲、统一题库、统一标准,提高会计从业资格考试的公正性、科学性”的要求。

取消对会计类专业考试的免试规定

会计类专业学历(或学位)的考生免考规定取消。这项新规是会计从业资格考试中的重大变化,对会计类专业的考生产生重要的影响。

由于各省级会计管理机构没有足够的精力或能力甄别学历(或学位)证书的真实性和是否属于会计类专业,而会计类专业的考生也不一定及时掌握最新的财经法规及会计准则等方面的知识,因而原来的免试规定会影响会计从业人员队伍的质量。而新的考试规定,使会计从业资格考试的行政许可条件对所有报考人员一视同仁,让所有报考人员都遵照规定执行考试政策,体现会计从业资格考试的公平、公正性。

三科必须一次性通过

报考人员应当在报考时一次性填报所有三门考试科目。同一应考人员所有报考科目考试成绩一次性全部合格的,视为通过考试。单科考试成绩不滚动计算。

新规增加了考试的难度和实战性,更加重视会计从业人员的专业能力测试,考核从事会计工作的人员是否具备相应的专业基础知识,加强了会计行业的准入管理,提升会计从业人员的整体素质,促进会计人才结构优化,增强会计人才竞争优势,进一步加强会计从业资格人员的管理。

6年的证书有效期

持证人员应当在会计从业资格证书到期前6个月内,填写定期换证登记表,持有效身份证件原件和会计从业资格证书,到所属会计从业资格管理机构办理换证手续。

原先的会计从业资格管理没有建立定期换证制度,不利于会计管理机构及时掌握会计人员相关信息、督促会计人员参加继续教育等。为有效解决这一问题,新规规定实行6年定期换证制度。这也是为保证会计人员从业档案信息系统的建设,使会计人员数据库内容真实、信息完整,督促会计人员履行法定义务,及时更新相关信息,进一步夯实管理信息数据,为实现会计人员管理科学化精细化奠定扎实的信息数据基础。

网友观点

腾讯微博网友孤鸿影:今年的会计从业资格考试让我欢喜让我忧啊。好事是7月1日开始取消免试资格,心里平衡许多;忧的是新增的分析题不知道难不难。哎,赶上改革真是纠结!

腾讯微博网友薛志国:会计专业毕业后2年内不再免试会计基础和会计电算化。会计专业毕业后要顺利拿从业资格证书不容易了。

会计视野网友blueice799:门槛低也是造成会计专业素质低下的直接原因,现在随便什么人都去考一个会计从业资格证。

会计视野网友xie8xie:岂止是考验。简直是要命。从业仅仅是个门槛,但是其中有的考试题,在网上查答案时,发现“初级会计实务”里面有,“注册税务师”的内容也有。并且,无纸化的考试题没有一个导向,全书都是重点,考生的分数完全是和运气有关。如:财经法规与职业道德,作为入门级考试,财政预算应是了解的内容。但是也可能抽到的题100分中占40分。

会计视野网友samshun:以后会计入行门槛就提高许多喽,一次考三门,每门60分钟,总时长180分钟的连续考试,要一次性通过(有一门没过,下次重考三门),又是无纸化,又是考点细化(财政部统一题库:题库总题量约为6000道。其中,《会计基础》约2500道,《财经法规与会计职业道德》约2500道,《初级会计电算化》约1000道。还不断更新),又没有免试,对学会计专业学生来说难度不小。对社会上零基础的考生来说,短时间想考到会计上岗证,恐怕是不太可能了。但对社会上培训会计证机构来说,生意会是不错的。


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